加强党建带团建　推动团建新发展

团县委一直以来带领各基层团组织在县委、县政府和团市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务大局，服务社会，服务青年为宗旨，以把清新共青团建设成为学习型、服务型、创新型、开放型的先进青年群众组织为目标，以“青年人才、青年创业、青年文化”为重点，以党建带团建为契机，以创建五四红旗团委（支部）为切入点，锐意改革，不断创新，非公有制经济组织团的工作和建设出现了新的亮点，各项工作呈现出加快发展、齐头并进的良好态势。2005年全县现有青年104965人，团员26408人，基层团委31个，团（总）支部609个，2003年至2005年共推荐优秀团员入党89人。由于受到各种因素的影响，我县的党建带团建工作，进度推进得不太理想。因此，在新的形势下，我县将如何探索党建带团建的工作模式和机制，已经成为我们面临的一个重大而紧迫的课题。

一、   加强认识“党建带团建”工作的重要性

“党建带团建”工作，是新形势下党建工作的内在要求，是党加强对共青团领导的具体方式和有效载体，是为党赢得青年、赢得未来的必然要求，是充分发挥团组织作用，切实加强团的自身建设的重要措施。

近年来，我县在党建带团建工作方面取得了一些成绩，积累了一些经验，但我们也应看到，目前还存在一些需要解决的问题：

1、工作开展不平衡。（1）由于团员数量、经济发展程度不同，造成工作开展不平衡。如：团员相对集中的教育、公安、供电、工商等系统“党建带团建”工作较为扎实，进展顺利，而一些经济相对落后地区和团员规模较小的单位则发展相对缓慢。（2）部分基层党组织对抓好党建带团建的认识不到位，工作思路不清，思想上放松了对共青团工作的关心和支持，导致团组织开展工作难、团员发展难、活动阵地建设难，直接影响到了巩固和加强党的基层组织建设。

2、有的地方和部门还没有形成切实有效的工作机制，工作力度不足。（1）有些基层党组织自身建设较弱，缺乏带团的能力。（2）部分基层党组织的党建带团建工作方法滞后、制度不全、措施不力，直接影响到了团的思想作风建设。（3）有的基层党委对党建带团建的督促、检查和考核不到位，基层党组织缺乏有效的监督。

3、有的团组织班子建设不够健全，对团干部使用和培养的工作不够落实。（1）乡镇、村团委普遍存在缺编现象，个别团委仅有1至2名在职团干，因公务员考录政策限制和其他因素，较多团委存在干部来源难问题。（2）部分基层党组织忽视对团干部的培养和选拔，导致团干部队伍年龄偏大。（3）团干部兼职现象普遍，直接影响到团组织作用的发挥。

4、在农村、社区、新经济组织和新社会组织等领域，团的组织建设还比较薄弱。（1）思想不统一，认识不一致，一些团组织对新经济组织、新社会组织中的团建工作的开展存在畏难情绪。（2）农村、社区团的建设缺乏稳定的团员队伍。在市场经济条件下，农村、社区青年就业途径多、流动快，后备力量不足。（3）新经济组织和新社会组织很多都处于不成熟的状态，甚至处于谋生和初组建阶段。（4）照抄照搬旧的团工作形式和方式，不切合实际，因而效果也不佳。（5）共青团工作资金和场地缺乏，通迅、交通工具欠缺，开展活动的各种条件显得很贫乏。

这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。因此，我们建议各级党组织对此要有清醒的认识和足够的估计，要把党建带团建工作作为一项重要而紧迫的任务，切实抓紧抓好。党建带团建是一个发展的概念，不同时期有它不同的内涵、特点和要求。因此，我们要站在加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，采取有效的措施，切实解决存在问题。通过党建带团建，坚持党、团建设一起抓，切实提高党、团组织的创造力、凝聚力和战斗力，使党、团组织始终保持蓬勃的生机与活力。

二、   上下联动，突出重点，推进“六带一优化”工作

“党建带团建”是党对共青团工作领导的一种重要形式，是加强团的建设的关键。全县各级党组织要把团的建设作为党建工作的重要内容纳入党的建设的总体规划，积极强化整体意识、上下联动、齐抓共管，切实围绕“六带一优化”原则，狠抓关键环节的落实，加大基层党建带团建工作力度，以实际行动带领团组织朝着正确的方向发展，并指导和帮助团组织研究新情况，解决新问题，进一步推进基层团组织的建设，有力地增强了基层团组织的凝聚力和战斗力。

1、带思想建设，加强党对共青团的思想政治领导。

加强党对共青团的领导，是共青团建设和发展的根本保证。各级党组织要牢牢把握团组织的政治方向，带领团组织坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。党组织主要负责人每年应给团员青年上一次党课或作一次形势报告，参加一次以上团的活动。保留团籍的党员要积极参加团的组织生活和活动，发挥模范带头作用，教育和影响广大团员青年。

各级团组织要在党组织的指导和帮助下通过多种形式做好青年思想政治工作。在广大团员中深入开展以学习实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观为主要内容的增强团员意识主题教育活动。充分发挥各级团组织在团结教育青年中的核心作用，通过举办报告会、研讨会、专题讲座等，加强团员青年的爱国主义、集体主义和社会主义教育。积极占领互联网思想政治工作新阵地，加强对网上虚拟青年社团的跟踪、研究和正确引导，充分利用网络开展适合青年特点的活动，深入了解掌握青年思想动态，为进一步做好新时期青年思想政治工作提供依据。

2、带组织建设，大力巩固和健全团的基层组织。

各级党组织对同级团的组织建设有直接领导责任。凡是已建立党的组织，团员人数在3人以上的地方和单位，党组织应负责指导建立起团的组织；未建立党组织，但具备建立团组织条件的，上级党组织要负责督促其建立起团的组织。要从实际出发灵活设置团的基层组织，不断扩大团的基层组织覆盖面。要把党建带团建工作纳入基层组织建设的整体格局中，建立起基层党建带团建的领导责任制，坚持党委负总责，基层党组织和团组织的主要负责人负直接领导责任，并一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。要健全工作机制，积极探索新的组织运行机制，允许团组织的隶属关系和活动范围适当分离，引导和鼓励团组织发挥各自优势，联合开展团的活动。要重视发挥团组织的作用，以创建“五四红旗团委（团支部）”活动为工作载体和有形手段，推动团的组织建设，全面推动团的工作。在农村，要抓好镇、村级团组织领导班子按期集中统一换届工作，按照“强镇带村”的思路加强镇级团委的建设，配齐、配强镇、村两级团组织领导班子，积极推荐乡镇团委书记进入镇领导班子，农村团支部书记进入村两委领导班子。

各级团组织要加强工作创新力度，努力构建以青年为核心的联系青年的新型纽带。各级党组织要重视共青团的信息化建设，从政策、资金、人才、技术等方面给予扶持和帮助，使团组织通过建设青少年主题网站、开展网络教育、开展网上活动等方式，占领网络阵地，不断创新工作手段和方式，切实加强新形势下的青少年政治思想教育。

3、带班子建设，强化团干部的教育培训和配备管理。

各级党组织要加强团的领导班子建设，进一步优化团的领导班子结构。乡镇团委应至少配备专职书记或副书记1名，在职最高年龄原则上不超过32岁。

各级党组织要加强对团干部的培养，将团干部的培训纳入党政干部的培训计划，有计划地安排团委班子和中层干部参加各类培训。各级党组织要有计划地做好团干部，特别是团的领导班子和领导机关中层干部的培养输送工作。团委领导班子成员的任期一般应为一届，最多不超过两届。对于接近或达到最高任职年龄的专职团干部，团组织要主动向党组织举荐，党组织要及时安排转岗，对于特别优秀的，要给予重用。

4、带队伍建设，为党组织输送新鲜血液。

各级党组织要把团组织的“推优”工作纳入发展青年党员工作规划。认真落实“28岁以下青年入党一般应从团员中发展”和“发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定。指导团组织完善和规范“推优”工作制度和程序。团组织向党组织推荐入党对象，要按照《中国共产党章程》规定的党员基本条件进行严格的考察和审核，并经过团员大会民主推荐、团支部同意和上级团组织审核等程序。党组织要做好推荐与发展青年党员的衔接工作，凡经团组织推荐的入党培养对象，党组织应及时列入考察计划，需要进一步培养、教育的可以列入党积极分子。

各级党组织要协调有关部门，支持和帮助团组织加强团员队伍建设。各级团组织要加大发展团员工作力度，特别要加强在农村、中学和社区组织中发展团员工作。进一步创新团员管理方式。按照流入地和流出地管理相结合，以流入地管理为主的原则，重点解决好流动团员管理问题。流出地团组织要积极探索外出团员联络管理办法。创新团籍管理，允许团员组织关系和参加团的活动适当分离。进一步提高团员管理信息化水平，积极利用互联网等现代科技手段加强团组织与团员青年的联系。

各级党组织要加强对青年人才工作的领导。重视对优秀青年人才的培养教育，将共青团青年人才工作纳入党政人才工作的统一规划。各级团组织要按照人才强县战略的要求，大力实施青年人才计划，紧紧抓住培养、凝聚、举荐、配置等环节，深入开展青年科技创新行动、青年文化行动、青年志愿者行动等活动，建立青年人才信息库，积极做好各类青年人才的凝集、推荐工作，促进更多的优秀青年人才脱颖而出，为青年人才建功立业、展示才华提供更多的机会和舞台。

5、带作风建设，引导团员青年继承发扬党的优良传统和作风。

各级党组织要影响和带动团组织和团干部继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、谦虚谨慎等优良传统和作风。借鉴保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动的成功经验，教育引导团员青年坚定“永远跟党走”的理想信念，增强抵御各种歪风邪气的能力；教育引导团干部培养求真务实、艰苦奋斗和清正廉洁的工作作风，树立良好的形象；指导和监督团的各级领导班子坚持民主集中制，努力建设成为清正坚定、干事创业、团结协调、敢于负责、青年拥护的领导班子。

 各级团组织要在党的领导下，切实加强作风建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，自觉加强党性锻炼。认真实践全心全意为人民服务的宗旨，密切联系广大青年，代表和维护他们的合法权益，为他们的成长成才提供服务。坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，说实话、办实事、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等不良风气。在广大团员青年中深化“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，在中学生中开展“热爱祖国、文明礼貌、勤奋上进、自立自强”主题教育，培养团员青年树立崇尚科学、勤于学习、爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好道德风尚。

6、带工作发展，发挥团组织的生力军和突击队作用。

各级党组织要指导团组织围绕党政工作大局开展各项工作和活动。要把团的工作纳入本地区、本单位的工作规划和目标管理，统一部署，统一要求，统一落实，统一考核，统一评比，同时要明确一位党组织负责人分管、一位行政负责人联系团的工作，建立健全本地区、本单位青少年工作领导协调机制。要把县级以下团委负责人列席同级党委会议制度。党组织每年专题研究共青团工作应不少于两次，分管领导每季度必须听取一次团的工作汇报。党组织理论中心组学习，要吸收同级团组织负责人参加。

各级党组织要支持团组织依据章程，独立自主地开展工作和活动。支持团组织维护青少年权益，委托其承担有关青少年事务；在研究制订经济社会发展规划、涉及青少年权益的法律法规以及与青少年发展相关的教育、卫生、就业、社会保障等政策措施时，要认真听取团组织的意见；设置有关青少年事务的工作机构，应吸收团组织的代表参加。团组织要主动将团的工作项目与政府部门的职能工作有机结合起来，充分发挥青年社团在联系和引导青少年方面的作用，协助政府管理好青少年事务。

7、优化工作条件，为团组织开展工作提供必要保证。

各级党组织要协调、推动各方面支持和关心团的工作，为团组织创造良好的工作环境。确保团组织的工作经费落实到位，乡镇及所属机关、事业单位的团工作经费要列入各地区各单位的常项经费预算，企业要根据实际保障团的工作经费。各级党组织要把青少年活动阵地建设纳入当地经济社会发展和精神文明建设的总体规划，提供物力、财力保证。